《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体职位全面提升企业创新能力的定见》(国办发〔2013〕8号)

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　《国度中持久科学和技术发展规划纲领(2006-2020年)》执行以来，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新系统建设获得积极进展，激励企业创新的政策措施逐步美满，企业研发投入的积极性不休提高，研发能力得到加强，重点产业领域获得一批创新成就，为产业升级和结构调整提供了有力支持�！！５壳拔夜笠荡葱履芰σ廊挥奈�，很多领域不足拥有自主知识产权的主题技术，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成就利用的主体，制约企业创新的体制机制阻碍依然存在�！！Ｎ羁坦岢孤涫档车氖舜笮牧楹汀吨泄仓醒牍裨汗赜谏钊肟萍继逯贫π录涌旃却葱孪低辰ㄉ璧亩ḿ�(中发〔2012〕6号)，全面提升企业创新能力，经国务院赞成，现提出以下定见�！！�

　　一、领导思想和重要指标

　　(一)领导思想�！！６灾乓缘诵∑嚼砺�、“三个代表”重要思想、科学发展观为领导，萦绕推进科技与经济社会发展缜密结合，两全阐扬市场配置资源的基础性作用和当局的疏导支持作用，以深刻执行国度技术创新工程为重要抓手，成立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，推进创新身分向企业集聚，加强企业创新能力，加快科技成就转化和产业化，为执行创新驱动发展战术、建设创新型国度提供有力支持�！！�

　　(二)重要指标�！！５�2015年，根基形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新系统�！！Ｔ炀头⒄挂淮笈葱滦推笠�，企业研发投入显著提高，大中型工业企业均匀研发投入占主交易务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发现专利申请和授权量实现翻一番�！！Ｆ笠抵鞯嫉牟а泻献魃羁谭⒄�，建设一批产业技术创新战术联盟和产业共性技术研发基地，突破一批主题、关键和共性技术，形成一批技术尺度，转化一批重大科技成就�！！Ｆ笠荡葱禄肪辰徊接呕�，形成一批资源整合、盛开共享的技术创新服务平台，面向企业的科技公共服务能力大幅度提高，涌现出一大批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构�！！５�2020年，企业主导产业技术研发创新的体制机制越发美满，企业创新能力大幅度提升，形成一批创新型领军企业，带头经济发展方式转变实现重猛进展�！！�

　　二、重点工作

　　(一)进一步美满疏导企业加大技术创新投入的机制�！！Ｆ笠狄勒丈缁嶂饕迨谐【锰逯频囊�，不休深入自身鼎新，适应市场化和全球化竞争的必要，加强创新驱动发展的内涵动力;要明确企业重要掌管人对技术研发的责任，加强研发能力和品牌建设，成立健全技术储蓄制度，提高持续创新能力和主题竞争力�！！８骷兜本忠だ褪璧计笠导哟笱蟹⑼度�，大力造就创新型企业，充分阐扬其对技术创新的示范引领作用�！！Ｍ贫蒲邢钅烤押蟛怪ぷ�，激励和疏导企业依照国度战术和市场需要先行投入发展研发项目�！！３闪⒔∪衅笠导际醮葱碌木灰准ú楹酥贫�，落实和美满国有企业研发投入视同利润的查核措施，加强对分歧业业研发投入和产出的分类查核�！！Ｖ醒牍斜厩に悴瞪队敕⒄棺ㄏ钭式鹨哟蠖灾醒肫笠导际醮葱碌闹С至Χ��！！９瓤萍即蛩阆钅空骷椭改媳嘀埔浞痔∑笠底ḿ业亩ḿ�，产业化指表明确的重大科技项目由有前提的企业牵头组织执行�！！＜忧抗瓤萍技谓倍云笠导际醮葱碌氖璧技だ��！！�

　　(二)支持企业成立研发机构�！！Ｊ璧计笠递尤剖谐⌒枰统ぴ斗⒄�，成立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成就转化的机制，大幅度提宏伟中型工业企业成立研发机构的比例�！！Ｔ诿魅范ㄎ缓统叨鹊幕∩�，疏导企业建设国度重点尝试室，萦绕产业战术需要发展基础钻研�！！Ｔ谛幸倒歉善笠到ㄉ枰慌裙こ�(技术)钻研中心、国度工程尝试室，支持企业发展技术成就工程化钻研�！！＜忧抗热隙ㄆ笠导际踔行暮图际醮葱率痉镀笠倒ぷ��！！６云笠倒戎氐愠⑹允�、国度工程(技术)钻研中心、国度认定的企业技术中心以及科技类民办非企业单元，凭据有关划定赐与进口科技开发用品或科教用品的税收优惠政策�！！６悦癜炜蒲谢沟刃滦脱蟹⒆橹�，在承担国度科技工作、人才引进等方面与同类公办科研机构尝试因人而异的支持政策�！！�

　　(三)支持企业推动重大科技成就产业化�！！３闪⒔∪床捣⒄怪卮笮枰渴鸫葱铝吹目蒲性诵谢坪驼叩枷�，推动新技术、新资料、新工艺、新模式、高端设备等的集成利用，执行国度高技术产业化示范项目、国度科技成就转化疏导基金、国度重大科技成就转化项目、国度文化科技创新工程等，大力造就发展战术性新兴产业�！！Ｗ橹葱杏没痉豆こ�，采取政策疏导、激励社会本钱投入等方式，推进科技成就推广利用，使用高新技术刷新提升传统产业�！！Ｒ栏焦茸灾鞔葱率痉肚�、国度高新技术产业开发区、国度创新型(试点)城市、国度高技术产业基地、国度新型工业化示范基地、信息化与工业化融合示范区、国度农业科技园区、国度级文化和科技融合示范基地、国度现代服务业产业化基地等，美满技术转移和产业化服务系统，吸引企业在区内设立研发机构，集聚高端人才，造就发展创新型产业集群�！！�

　　(四)大力造就科技型中小企业�！！９戎行∑笠捣⒄棺ㄏ钭式�、中小企业技术刷新资金等要大力支持中小企业技术创新和刷新升级�！！＠┐罂萍夹椭行∑笠导际醮葱禄鸸婺�，持续执行科技型中小企业创业投资疏导基金、新兴产业创投打算、中小企业创新能力建设打算和中小企业信息化推动工程，强化火炬打算、星火打算、国度重点新产品打算对中小企业产品和技术创新的政策疏导作用，疏导和支持中小企业创新创业�！！Ｗ酆涎∪÷�(卖)方信贷、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款、公司(企业)债券、集中信任、科技保险等方式，支持科技型企业发展技术创新融资�！！Ｎ⌒臀⑿涂萍计笠荡粗破秸赫氖谐』肪�，推进其健康发展�！！�

　　(五)以企业为主导发展产业技术创新战术联盟�！！ＶС中幸倒歉善笠涤肟蒲性核�、高档学堂签定战术合作和谈，成立结合开发、优势互补、成就共享、风险共担的产学研用合作机制，组建产业技术创新战术联盟�！！ＶС至税椿ǔ械２导际跹蟹⒋葱轮卮笙钅�，制订技术尺度，编制产业技术路线图，构建联盟技术研发、专利共享和成就转化推广的平台及机制�！！；髑笠栏角泻锨疤岬牧顺稍钡ピㄉ韫戎氐愠⑹允��！！Ｉ羁谭⒄沽耸缘�，加强春联盟的分类领导和监督评估�！！］尤圃炀头⒄拐绞跣孕滦瞬�，结合执行国度科技重大专项，通过联盟研发重大创新产品，把握主题关键技术，构建产业链�！！］尤扑⑿绿嵘巢�，通过联盟发展共性技术攻关，解决制约产业升级的重大制作设备、关键零部件、基础原资料、基础工艺及高端分析检测仪器设备等难题�！！］尤品⒄故敬褚�，通过联盟加强技术创新、贸易模式创新和治理创新，造就现代服务业新业态�！！�

　　(六)依附转制院所和行业领军企业构建产业共性技术研发基地�！！Ｕ攵灾氐阈幸岛图际趿煊蛱氐愫托枰�，在钢铁、有色金属、设备制作、建材、纺织、煤炭、电力、油气、新能源与可再生能源、电子信息、生物医药、化工、轻工、现代农业、现代服务业等产业，依附骨干转制院所、行业特色高档学堂和行业领军企业，通过体制机制创新，整合有关科研资源，推动建设一批产业共性技术研发基地，加强共性技术研发和成就推广扩散�！！６圆倒残约际跹蟹⒒氐脑诵兄卫�、技术扩散服务的绩效尝试定期评价�！！�

　　(七)强化科研院所和高档学堂对企业技术创新的源头支持�！！＜だ蒲性核透叩笛糜肫笠倒步ㄑ蟹⒒�，共建学科专业，执行合作项目，加强对企业技术创新的理论、基础和前沿先导技术支持�！！Ｖ葱凶吭焦こ淌逃炀偷却蛩�，奉行产学研合作教育模式和“双导师”制，激励高档学堂和企业结合制订人才造就尺度，共同建设课程系统和讲授内容，共同执行造就过程，共同评价造就质量�！！Ｍ贫蒲性核�、高档学堂面向市场转移科技成就，有前提的科研院所、高档学堂应成立专业技术转移机构和技术成就供需平台�！！Ｃ缆涫倒扇�、期权激励和嘉奖等收益分配政策，以及事业单元国有资产措置收益政策和人事查核评价制度，激励科研院所、高档学�？？？萍既嗽弊萍汲删��！！�

　　(八)美满面向企业的技术创新服务平台�！！Ｃ嫦蛐幸导际醮葱滦枰�，推进科技资源整合和优势互补，推动形成一批专业领域技术创新服务平台，造就一批专业化、社会化、网络化的示范性科技中介服务机构�！！Ｒ灾醒氩普式鹞璧�，带头处所财政和社会投入，支持萦绕处所特色优势产业和战术性新兴产业创新发展的区域公共科技服务平台建设�！！Ｍ贫教嫦蛑行∑笠堤峁┭蟹⑸杓�、检验检测、技术转移、大型共用软件、知识产权、尺度、质量品牌、人才培训等服务，提高专业化服务能力和网络化协同水平�！！Ｋ髑笸ü砂旃卜竦确绞�，疏导成立推进技术创新服务平台有效运行的优良机制�！！＜涌旖ㄉ杓际趼蚵羰谐∠低�、科技创业孵化网络和科技企业加快成长机制�！！�

　　(九)加强企业创新人才行列建设�！！Ｔ谕庋蟾叩荡稳瞬乓蛩�、创新人才推动打算等有关重大人才工程和政策执行中，支持企业引进外洋高档次人才，疏导和支持归国留学人员创业�！！＜忧孔ㄒ导际跞瞬藕透呒际跞瞬判辛薪ㄉ�，造就科技领武士才、优良创新团队�！！＜忧慷云笠悼蒲泻椭卫砉歉傻呐嘌��！！＝∪萍既瞬帕鞫�，激励科研院所、高档学堂和企业创新人才双向流动和兼职�！！３中灾牌笠翟菏孔ḿ夜ぷ髡�、博士后工作站、科技特派员等科技人员服务企业的有效方式，不休美满评价制度，构建长效机制，对于服务企业贡献凸起的科技人员，采取优先提升职务职称等嘉奖措施�！！？矸悍⒄怪肮ず侠砘ㄒ�、技术改革、技术大赛等人民性技术创新活动，对有凸起贡献的职工优先提升技术技术等级，充分调动职工参加技术创新的积极性，提高企业职工科技素质�！！�

　　(十)推动科技资源盛开共享�！！＝∪萍甲试词⒖蚕碇贫�，深刻发展全国科技资源调查，推进科技资源优化配置和高效利用�！！３闪⒔∪蒲性核�、高档学�！�、企业的科研设施和仪器设备等科技资源向社会盛开的合理运行机制�！！＜哟蠊戎氐愠⑹允�、国度工程尝试室、国度工程(技术)钻研中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等向企业盛开服务的力度，将资源盛开共享情况作为其运行绩效查核的重要指标�！！＜忧慷怨瓤萍蓟∏疤崞教ㄊ⒖窆ぷ鞯募ㄐ兰酆图谓辈怪�，积极疏导其对企业发展专题服务�！！＜忧壳蛐钥蒲猩璞负献�，提高对企业技术创新的支持服务能力�！！�

　　(十一)提升企业技术创新盛开合作水平�！！＜だ笠低ü瞬乓�、技术引进、合作研发、委托研发、成立结合研发中心、参股并购、专利交叉许可等方式发展国际创新合作�！！＜忧抗士萍即葱滦畔⑼绶治�，为企业发展国际科技合作提供服务�！！＜だ笠档酵庋蟪闪⒀蟹⒒�，结合科研院所承担国际科技合作项目�！！ＶС制笠挡斡敫骼喙食叨茸橹�，积极参加国际技术尺度制订正�！！＜だ椭С制笠迪蚬馍昵胫恫��！！＜哟蠊瓤萍即蛩闶⒖献髁Χ�，激励跨国公司依法在我国设立研发机构，与我国企业、科研院所和高档学�？？７⒄购献餮蟹�，共建研发平台，结合造就人才�！！�

　　(十二)美满支持企业技术创新的财税金融等政策�！！Ｃ缆吐涫灯笠笛蟹⒂枚人扒凹蛹瓶鄢�，加大企业研发设备加快折旧政策的落实力度�！！Ｃ缆咝录际跗笠等隙ǚㄗ�，落实税收优惠政策�！！Ｍ平萍己徒鹑诮岷�，在风险可控准则下和国度允许的业务领域内，加大政策性银行对企业转化科技成就和进出口关键技术设备的支持力度，激励贸易银行开发支持企业技术创新的贷款模式、产品和服务，加大对企业技术创新的融资支持�！！３闪⒔∪滋�(套)重大技术设备保险机制，支持企业研发和推广利用重大创新产品�！！＜哟蠖郧泻锨疤岬拇葱滦推笠瞪鲜腥谧室约耙焉鲜写葱滦推笠翟偃谧屎褪谐』⒐褐刈榈闹С至Χ�，支持科技成就出资入股并确认股权�！！Ｇ惺导忧恐恫ū；�，依法惩治加害知识产权的违法犯罪状为�！！�

　　三、组织执行

　　(一)加强组织辅导，强化两全推动�！！８鞔λ�、各部门要切实加强责任感和紧迫感，萦绕全面执行创新驱动发展战术，加大推动技术创新的力度，全面提升企业创新能力�！！？？？萍�、发展鼎新、财政、教育、工业和信息化、农业、人力资源社会保险、国资、金融、工会等有关部门和单元要成立深刻执行国度技术创新工程的结合推动机制，阐扬各自优势，加强协同创新，形成工作合力�！！８鞔λ岷舷质�，制订贯彻本定见的具体规划�！！Ｒ浞值鞫鞣矫娴幕�，共同推动企业技术创新工作�！！�

　　(二)加强监测评估，务求获得实效�！！Ｒ忧糠掷嗔斓�，成立监测评价机制，对各项重点工作推动和各项政策措施落实的情况进行督促查抄，定期总结和颁布工作进展情况�！！Ｖ鸩匠闪⑵笠导际醮葱碌鞑橹贫��！！６运髑笮郧康恼吖ぷ饕忧孔暄�，通过试点堆集经验，并实时总结推广�！！Ｒ忧啃陀呗凼璧�，大力宣传企业技术创新工作的重要意思、政策措施、进展功效和先进经验，营造有利于工作顺利推动的优良社会氛围�！！�

　　国务院办公厅

　　2013年1月28日

GOWIN趣胜