破除阻碍，，，开释企业创新活力

　　破除阻碍，，，开释企业创新活力

——《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体职位全面提升企业创新能力的定见》亮点解读

　　——2011年，，，我国规模以上企业研发投入强度(研发经费支出占主交易务收入的比例)为0.71%，，，其中，，，大中型企业研发投入强度为0.93%，，，而重要蓬勃国度为2.5%—4%;

　　——2012年全球500强中，，，我国有70多家企业入围，，，但全球研发企业500强中，，，我国企业只有十来家;

　　——2011年，，，我国规模以上工业企业中设立研发机构的2.55万家，，，只占全数规模以上企业的7.8%;

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　　这些数据从一个侧面反映出，，，企业创新能力已成为技术创新的幽微环节。

　　企业强，，，则国度强。若何让企业真正成为技术创新的“主体”?近一段时期，，，一系列推动科技体制鼎新的政策正在向这一关键点“聚焦”。2012年7月，，，中央召开全国科技创新大会，，，颁布《中共中央国务院关于深入科技体制鼎新加快国度创新系统建设的定见》(以下简称中央6号文件)，，，把强化企业技术创新主体职位，，，推进科技与经济缜密结合作为今后一段时期我国科技鼎新发展和国度创新系统建设的中心工作。日前，，，国务院办公厅又印发《关于强化企业技术创新主体职位全面提升企业创新能力的定见》(以下简称《定见》)，，，明确要求以深刻执行国度技术创新工程为重要抓手，，，全面提升企业技术创新能力，，，支持创新驱动战术执行和创新型国度建设。

　　“《定见》指标极度明确，，，针对性、操作性强，，，力求出实招、求实效，，，出台的每一条政策都明确了具体的配套措施。其中既有企业研发用度加计扣除这样正在执行并获得初步功效的政策措施，，，也不乏企业研发用度后补助这样索求性强的鼎新措施。”近日，，，科技部创新系统建设办公室主任徐建国接受了科技日报专访，，，并对《定见》中的亮点进行相识读。

　　2015年，，，我国大中型工业企业均匀研发投入强度将达到1.5%

　　不能否定，，，目前我国企业创新能力依然幽微，，，不足拥有自主知识产权的主题技术，，，企业技术创新主体职位尚未确立，，，制约企业创新的体制机制阻碍等凸起问题依然存在。“《定见》就全面提升企业创新能力进行部署，，，是对党的十八大和全国科技创新大会心灵及中央6号文件的具体落实。”徐建国向记者介绍。

　　《定见》分两个阶段提出重要指标，，，与中央6号文件指标设定一致。首先，，，到“十二五”末，，，根基形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新系统�！抖ḿ诽岢觯�，，到2015年，，，我国企业研发投入显著提高，，，大中型工业企业均匀研发投入强度达到1.5%，，，行业领军企业达到国际同类先进企业水平。在创新产出方面，，，要突破一批主题、关键和共性技术，，，形成一批技术尺度，，，占有一批自主知识产权，，，转化一批重大科技成就。在创新载体和环境方面，，，造就发展一大批创新型企业，，，建设一批产业技术创新战术联盟和产业共性技术研发基地，，，形成一批资源整合、盛开共享的技术创新服务平台，，，涌现一批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构，，，企业创新环境进一步优化。

　　第二阶段的指标是到2020年企业主导产业技术研发创新的体制机制越发美满，，，企业创新能力大幅度提升，，，形成一批创新型领军企业，，，带头经济发展方式转变实现重猛进展。

　　针对企业技术创新凸起问题，，，出台四风雅面行动

　　中央6号文件明确提出，，，充分阐扬企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成就转化中的主体作用。“《定见》有针对性地解决企业成为‘主体’存在的问题，，，提出了12项重点工作及相应的政策措施，，，能够概括为四风雅面。”徐建国介绍说。

　　着力提升企业自主创新能力

　　创新投入不及，，，已成为制约我国企业创新能力提升的重要成分。为此，，，《定见》要求进一步美满疏导企业加大创新投入的机制。明确企业重要掌管人对技术研发的责任，，，成立健全国有企业技术创新的经交易绩查核制度，，，将国有企业研发投入视同利润纳入查核。创新财政投入方式，，，推动科研项目经费后补助工作，，，激励企业依照国度战术和市场需要先行投入发展研发项目。疏导企业加大投入，，，产业化指表明确的科技项目由企业牵头组织执行;通过执行国度高技术产业化示范项目、国度科技成就转化疏导基金等，，，支持企业推动重大科技成就产业化，，，提升企业的创新能力。

　　企业研发机构是企业创新能力的源泉，，，是企业竞争力的主题。总体上看，，，我国企业研发机构数量少、规模小、创新能力弱。为此，，，《定见》明确提出支持企业成立研发机构，，，大幅提宏伟中型企业成立研发机构的比例。加大国度重点尝试室、国度工程(技术)钻研中心、国度工程尝试室等在行业骨干企业的布局建设，，，提升企业研发机构的技术创新能力。对企业研发机构赐与进口科技开发用品或科教用品的税收优惠。

　　科技型中小企业是最具创新活力的企业群体，，，但面对融资难题的凸起问题�！抖ḿ纷沤�“大力造就科技型中小企业”作为12项工作之一，，，通过扩大科技型中小企业技术创新基金规模等，，，加大对中小企业创新创业的疏导支持;创新金融产品，，，综合选取买(卖)方信贷、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款、公司(企业)债券、集中信任、科技保险等方式，，，支持科技型企业发展技术创新融资。

　　大力推动产学研用缜密结合

　　产业技术创新战术联盟是产学研结合的重要组织大局。近几年科技部会同有关部门处所，，，在重点产业领域推动构建了95个联盟，，，整合2000多家行业领军企业、重点高�：：：涂蒲性核拇瓷�，，实现产业链创新资源优化配置和有机衔接，，，初步构建了产学研用结合、上中下游衔接、大中小企业合作的创新生态�！抖ḿ方徊教岢鲋С忠云笠滴鞯挤⒄共导际醮葱抡绞趿耍�，，成立结合开发、优势互补、成就共享、风险共担的产学研用合作机制。支持联盟承担产业技术研发创新重大项目，，，制订技术尺度，，，编制产业技术路线图，，，构建联盟技术研发、专利共享和成就转化推广的平台及机制。

　　科研院所和高档学堂在技术研发力量上拥有相对优势。为加强产学研用结合，，，《定见》提出依附骨干转制院所、行业特色高档学�：：：托幸盗炀笠担�，，通过体制机制创新，，，整合有关科研资源，，，推动建设一批产业共性技术研发基地，，，加强共性技术研发和成就推广扩散。同时，，，要求强化科研院所和高档学堂对企业技术创新的源头支持，，，激励科研院所和高档学堂与企业共建研发机构，，，共建学科专业，，，结合造就人才，，，执行合作项目。美满落实股权、期权激励等收益分配政策，，，激励科研院所、高档学堂�？？萍既嗽弊萍汲删�。

　　积极疏导创新资源向企业集聚

　　目前，，，我国技术、人才、科研设备等创新资源依然重要集中在高�：：：涂蒲性核�，，疏导创新资源向企业集聚是提升企业创新能力的重要工作。

　　中小企业往往无力成立自己的研发机构，，，对公共技术服务拥有极度强烈的需要。近年来，，，科技部会同有关部门和处所积极发展技术创新服务平台建设试点，，，有效地降低了中小企业技术创新的成本�！抖ḿ吩谧芙岣鞯馗鞑棵啪榈幕∩希�，，进一步明确提出面向企业出格是中小企业创新需要，，，通过科技资源整合和优势互补，，，构建一批专业领域技术创新服务平台，，，造就一批专业化、社会化、网络化、拥有示范性的科技中介服务机构。以中央财政资金为疏导，，，支持处所萦绕特色优势产业和战术性新兴产业建设区域公共科技服务平台。索求当局采办公共服务等支持方式，，，疏导成立推进技术创新服务平台有效运行的优良机制。

　　企业创新，，，人才是底子。但是，，，不容乐观的是，，，2011年，，，我国规模以上工业企业研发人员占从业人员的比例仅为2.8%。从散布来看，，，规模以上工业企业研发人员中的55%集中在大型企业，，，小企业研发人员只占全数规模以上工业企业研发人员的19.4%。全国研发人员中，，，博士毕业的只有13.4%在企业，，，占企业研发人员总数的1.1%。针对高端人才集中在高�：：：涂蒲性核�，，企业吸引力不及的问题，，，《定见》明确提出加强企业创新人才出格是高档次人才行列建设，，，构筑企业人才高地。在外洋高档次人才引进打算、创新人才推动打算等重大人才工程和政策执行中，，，支持企业引进高档次人才，，，加强专业技术人才、高技术人才行列建设，，，造就科技领武士才、优良创新团队。健全科技人才流动机制，，，激励科研院所、高档学�：：：推笠荡葱氯瞬潘蛄鞫图嬷�。激励高档次人才通过院士工作站、博士后工作站、科技特派员等蹊径为企业提供技术服务，，，对服务企业贡献凸起的科技人员采取优先提升职务职称等嘉奖措施。

　　持久以来，，，国度投资建设形成了大量的科技基础设施、大型科研仪器设备和科研数据信息等公共科技资源，，，火急必要突破关闭局面，，，提高资源利用效能。为此，，，《定见》把推动科技资源盛开共享作为一项重要内容。要求成立科研设施和仪器设备等科技资源向社会盛开的合理运行机制。加大国度成立的重点尝试室、工程尝试室、工程(技术)钻研中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等向企业盛开服务的力度，，，将资源盛开共享情况作为其运行绩效查核的重要指标。

　　营造企业技术创新的优良环境

　　现阶段知识、信息、人才在全球流动已成为趋向，，，这对我国企业创新发展既是机缘也是挑战。为此，，，《定见》强调要提升企业技术创新盛开合作水平。激励企业通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、成立结合研发中心、参股并购、专利交叉许可等多种方式发展国际创新合作。支持企业“走出去”设立外洋研发机构，，，参加国际技术尺度制订正，，，向国外申请知识产权。

　　政策是激励企业创新的重要伎俩�！抖ḿ诽岢鲎酆鲜褂貌扑敖鹑诘日吖ぞ撸�，，支持企业技术创新。蕴含美满落实企业研发用度税前加计扣除、企业研发设备加快折旧、高新技术企业税收优惠等税收政策，，，激励政策性银行和贸易银行创新金融产品、模式和服务，，，加大对企业技术创新的融资支持，，，加大本钱市场对创新型企业上市融资、再融资和市场化并购重组的支持等。

　　《定见》执行将结合推动，，，加强评估监测

　　“加强企业技术创新能力是一个系统工程。”徐建国说，，，在已有工作基础上，，，科技部会同有关部门单元将成立深刻执行国度技术创新工程的结合推动机制。各处所也将结合各自的现实情况，，，制订具体的落实规划。充分调动各方面积极性，，，合力推动企业技术创新工作。

　　政策再好，，，贵在落实。据悉，，，有关部门将抓紧制订和出台相应的配套政策，，，推动项目、资金、人才、政策等创新资源向企业集聚�！抖ḿ分葱幸渤⑹�“先行先试”的步骤，，，对索求性强的政策措施先行发展试点，，，在实际中总结经验，，，逐步推广。

　　出格值得一提的是，，，《定见》加强了监测评估的力度。徐建国泄漏，，，我国将成立企业技术创新调查制度，，，加强对重点工作推动和各项政策措施落实情况的监督查抄，，，确保各项工作落到实处。

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